1月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。新华社记者李涛摄

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新华社北京１月１４日电 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报（２０１５年１月１４日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议通过）
　　中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于２０１５年１月１２日至１４日在北京举行。出席会议的中央纪委委员１２５人，列席３６５人。
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。
　　这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结２０１４年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２０１５年任务。全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持，审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。
　　全会认真学习了习近平总书记的重要讲话。一致认为，讲话站在党和国家全局高度，全面总结一年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效。２０１４年，党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。讲话深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期的总体要求和主要任务，强调党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢这场攻坚战、持久战。严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任；横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效；保持高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头；深化党的纪律检查体制改革，强化党内监督。讲话着重强调，要加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，特别是对遵守政治规矩进行了全面阐释。指出要全面深化改革，推进反腐倡廉制度建设。讲话充分肯定了一年来纪律检查工作取得的成绩，对纪检监察干部队伍建设提出明确要求、寄予殷切期望。习近平总书记的重要讲话，体现了崇高的党性品格、担当精神，对加强新形势下党的建设具有十分重要的指导意义。学习宣传、贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任务。各级党组织和广大党员、干部要密切联系思想实际，深刻学习领会，融会贯通；紧密结合工作实践，认真贯彻落实。
　　全会总结２０１４年党风廉政建设和反腐败工作，认为过去的一年，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，深得党心民心。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，清理省一级纪委参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。坚持立行立改，扎实推进纪律检查体制改革，落实党风廉政建设主体责任。完成对３１个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖，对１９个部门和中央企事业单位开展专项巡视，巡视强度力度全面提升、效果显著。推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，强化党内监督。严明政治纪律、组织纪律，坚持巩固深化落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”。加大纪律审查力度，处理好“树木与森林”的关系，治病树、拔烂树，形成震慑，深入开展国际追逃追赃，保持高压态势。严格教育监督管理，以铁的纪律建设过硬纪检监察队伍。
　　全会指出，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员、干部的共同努力，得益于人民群众支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。全会总结了两年来的工作体会。一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。习近平总书记就从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话，为加强党风廉政建设提供了强大思想武器。二是坚定立场方向，聚焦目标任务。我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争，立场是以零容忍的态度惩治腐败，当前任务是坚决遏制腐败蔓延势头。惩治腐败，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把工作一步步引向深入。三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。在党中央坚强有力的领导下，必须落实各级党委从严治党的政治责任。只要全党共同努力，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。四是必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。从严治党首要的是严明党纪，要坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，永葆党的先进性和纯洁性。五是紧紧依靠人民参与支持，释放群众和媒体监督正能量，使监督无处不在。六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。要加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革、健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。
　　全会强调，２０１５年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
　　全会要求，纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题。深入推进市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。
　　第一，从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。强化对四中全会精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。纪律是党的生命，纪律建设就是治本之策。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。要强化对纪律执行情况的检查，抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效。
　　第二，深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。围绕“四个着力”，聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。对已巡视过的地方或部门开展回头看。今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。加强派驻监督，新设８家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。
　　第三，深入落实主体责任，强化责任追究。要巩固成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责。坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
　　第四，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。要在坚持中深化，在深化中坚持，锲而不舍、狠抓节点、扩大成果。紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。以优良党风带动民风社风，倡导时代新风。
　　第五，持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。
　　第六，加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法。健全追逃追赃协调机制，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，突破重大个案，形成威慑。加强法规制度建设，推动落实《北京反腐败宣言》，做好防逃工作，布下天罗地网。
　　第七，落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。打铁还需自身硬，信任不能代替监督。要充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。
　　全会审议并通过了中央纪律检查委员会常务委员会关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中央纪律检查委员会常务委员会之前作出的给予申维辰、梁滨开除党籍处分的决定。
　　全会号召，全党要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，扎实工作、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

中纪委将严惩对抗组织审查 明确今年七大任务

2015年01月15日 06:47:24 来源： 新京报

十八届中央纪委第五次全体会议公报发布。全会12日至14日在北京举行。出席会议的中央纪委委员125人，列席365人。
　　全会审议通过了王岐山代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。
　　全会回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。
　　全会要求，2015年，深入推进市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。明确了2015年七大重点任务。“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”列第一位。
　　2015年工作部署
　　总体要求
　　坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
　　七大任务
　　1.从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。
　　●强化对四中全会精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。
　　●守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。
　　●要强化对纪律执行情况的检查，抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效。
　　2.深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。
　　●今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。
　　●新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。
　　3.深入落实主体责任，强化责任追究。
　　●要巩固成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。
　　●没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责。
　　●坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
　　4.深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。
　　●紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。
　　●把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点。
　　●对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。
　　5.持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。
　　●突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。
　　●把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。
　　●加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。
　　6.加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法。
　　●突破重大个案，形成威慑。
　　●加强法规制度建设，做好防逃工作，布下天罗地网。
　　7.落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
　　●对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。
　　●对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。
　　●严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。
　　■ 人事
　　申维辰、梁滨被开除党籍
　　中纪委17年来首次确认开除中纪委委员党籍
　　昨天闭幕的十八届中纪委五次全会，确认了中央纪律检查委员会常务委员会之前做出的给予申维辰、梁滨开除党籍处分的决定。新京报记者梳理发现，此系1997年以来，4届中纪委的29次全会中，首次确认开除中纪委委员的党籍。
　　申维辰系十八大以来第一位落马，也是第一位移送司法的中纪委委员。原任中国科协党组书记、常务副主席，去年12月22日，中纪委公布了对申维辰的调查结果：申维辰利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂；收受礼金；与他人通奸。经中纪委审议并报中央批准，决定给予申维辰开除党籍、开除公职处分。
　　梁滨的职务是河北省委常委、组织部部长，也是十八届中纪委委员。目前，中纪委正在对其展开调查。
　　初步统计，1997年以来，十五届、十六届、十七届、十八届中纪委共召开29次全会，此前全会上也曾有人事调整，但多为增选中纪委副书记。
　　国家行政学院教授竹立家等认为，4届中纪委29次全会，首次确认开除两名中纪委委员党籍，体现了中纪委一贯的严打“自家虎”作风，纯洁队伍，严防“灯下黑”。
　　1月7日的中纪委发布会上，中纪委副书记黄树贤表示，查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。 新京报首席记者 王姝
　　■ 解读
　　政治纪律
　　直指“结党营私、拉帮结派”
　　【摘录】 本次全会部署了今年7大任务，排在首位的是“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”。“我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违”；“抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效”。
　　【解读】 本届中纪委的5次全会，除一次全会、四次全会外，其余3次全会，都对当年反腐倡廉做出部署。
　　2013年1月22日举行的二次全会，部署了4大重点，“坚决维护党章的权威性和严肃性”排在首位。
　　2014年1月15日举行的三次全会，部署5大重点，排在首位的是“加强反腐败体制机制创新和制度保障”。
　　与二次全会相比，本次全会论述政治纪律时，直指“结党营私、拉帮结派”。去年12月，政治局会议部署2015年反腐败时，要求严明政治纪律和政治规矩，“党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派”。
　　中纪委特约监察员、中国政法大学副董事长马怀德接受新京报采访时表示，每年反腐倡廉的工作重心不完全相同，中纪委会根据形势做出判断。2015年的工作重点将“政治纪律和政治规矩”排在首位，主要是因为查处的一系列大要案表明，个别领导干部违反政治纪律、政治规矩，搞团团伙伙、拉帮结派。
　　主体责任
　　“塌方式腐败”追究领导责任
　　【摘录】 今年开始，尤其要突出问责。3类问题既追究主体责任、监督责任，也要追究领导责任。包括违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位。
　　【解读】 十八届三中全会明确，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。其后召开的三次全会提出，“各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人。要实行严格的责任追究”。
　　五次全会对“主体责任”提出更高要求，明确提出“对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责”。
　　马怀德表示，公众对于“问责”的理解，一直是重大灾难事故的责任追究问责。而五次全会明确将对反腐倡廉问责，“对于区域性、系统性腐败案件，比如塌方式腐败，是否追究党委责任和领导责任？此前不是很明确，五次全会明确了”。
　　事实上，去年中纪委已开始对“塌方式腐败”地区追责。1月7日，中纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上说，“强化党风廉政建设主体责任，追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任”。
　　反腐重点
　　重点惩处“对抗组织审查”
　　【摘录】 严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。
　　把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。
　　【解读】 与二次全会、三次全会相比，五次全会的部署更为具体全面。
　　此前中纪委通报案件时，较少采用“搞攻守同盟、对抗组织审查”表述。不过自去年9月以来，该表述的频率逐渐增高。
　　去年9月，中纪委通报原中央对外宣传办公室五局副局长高剑云的问题时指出，“与他人订立攻守同盟，对抗组织调查”。上周发布的春节前第二个违反八项规定典型问题“周报”，集中通报了4起有“对抗调查”情形的案件。
　　马怀德认为，中央巡视发现的问题中，领导干部插手工程建设、土地出让，以及侵吞国有资产、买官卖官等，一直占有相当比例。因此，中纪委将“领导干部插手工程建设、土地出让”列为年度重点，并将“搞攻守同盟、对抗组织审查”纳入依规惩处重点，体现的都是“问题导向”，针对存在的问题制定应对策略。
　　中央巡视
　　今年要加大巡视国企力度
　　【摘录】 今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。
　　【解读】 “中管国有重点骨干企业”素有“央企中的央企”之称。国资委官网发布的央企名录显示，央企共计112家。但这112家并不完全由中央直管。
　　据共产党新闻网显示，中纪委曾于2000年6月印发的《关于中央管理的国有重要骨干企业纪检监察机构主要领导干部任免审批程序的规定》提到，“有42户国有重要骨干企业领导人员列入中央管理”。
　　此后，列入中央管理的国有重要骨干企业增了11家，目前共53家，均为涉及国家安全和国民经济命脉的企业。如国家电网、兵器工业集团、中石油、中石化等。
　　强化对国企的巡视也是习近平的要求。习近平前日讲话强调，“要加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视”。
　　马怀德表示，当前反腐形势表明，央企系腐败高发区之一。国企领导握有财权，一旦贪腐造成的损失无法估量，“加强对国企的巡视，体现出‘哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁’的巡视思路”。 (王姝)

二〇一五反腐风暴怎么“刮”

2015年01月15日 07:29:49 来源： 中国青年报

　　 “我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。”在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，习近平总书记说。这是他首次谈及周永康案。

　　已持续数百日夜、让全球瞩目的“反腐风暴”，在2015年又会怎么“刮”？

　　1月14日，中国共产党第十八届中央纪委五次全会公报（以下简称《公报》）在中央纪委监察部网站上“出炉”。《公报》深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，提出了2015年工作的七方面总体要求。

　　反腐败斗争形势依然严峻复杂

　　中央纪委如何看待2014年的“打虎拍蝇”？

　　《公报》是这样总结的：“过去的一年，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，‘四风’问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，深得党心民心。”

　　制度反腐专家李永忠对中国青年报记者说：“通过两年多的强高压反腐态势，‘四风’问题有所遏制，公开违反八项规定的行动有所收手，肆无忌惮疯狂敛财的现象有所收敛，这些主要是靠当前治标为主的路径取得的。”

　　“特别是随着周永康、令计划的落马，公开拉帮结派的活动明显减少。‘秘书帮’、‘山西帮’、‘石油帮’势力明显被重创，政治生态从不断恶化到得到遏制，开始有可能向好的趋势。”李永忠说。

　　中国青年报记者注意到，习近平总书记讲话和《公报》中，都提到了两组关键词：“无禁区、全覆盖、零容忍”，“不敢腐、不能腐、不想腐”。习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在“实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。

　　在北京航空航天大学公共管理学院教授任建明看来，“不敢腐、不能腐、不想腐”中，“相对较容易实现的是不敢腐”。

　　“在这两年的高压反腐态势下，‘不敢腐’有了一个好的开始，有显著的政策效应。”任建明告诉中国青年报记者，“从清除腐败存量方面来看，只是进展了一小部分。从局部案件调查来看，存量是相当大的，如山西省领导干部层中的系统性、塌方式腐败。”

　　“‘不能腐’和‘不想腐’，难度更大，任务更加繁重。”任建明说。

　　“守纪律是底线，守规矩靠自觉”

　　习近平在讲话中指出：“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”

　　任建明说，此前，“腐败存量”和“增量”的概念大多是专家学者在使用，“站在十八大闭幕的时间点上，当时已存在的腐败就是存量，这两年新发生的腐败就是增量”。

　　《公报》中提出了如何“遏制增量”：惩治腐败要“重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”；纠正“四风”的重点目标则是“十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为”。

　　在习近平的讲话中，有一个关键词连续被提及——“规矩”。

　　“习总书记用了一个比较通俗的词来解释党纪国法。”任建明说，“这样一个新的提法，更便于人们理解。关键在于，未来如何重新确立起规矩，让领导干部、党员、社会大众都能够意识到规矩。”

　　《公报》也连提了7次“规矩”。2015年中央纪委工作的第一条，是“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”。其中就提到：“守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。”

　　2015年中纪委工作第二个方面，是“深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新”。其中提及备受瞩目的专项巡视制度，其中，“国有企业”被“点名”。

　　具体表述为：“深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。对已巡视过的地方或部门开展回头看。今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。”

　　第三个方面，是深入落实主体责任，强化“责任追究”。

　　《公报》将“落实党风廉政建设主体责任”称为“牛鼻子”，强调：“今年开始，尤其要突出问责。”它提出的坚持“一案双查”，是指“既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任”。

　　“党委主体责任不是一句空话，需要通过改革解决。”在李永忠看来，“习近平此次讲话的新意在于强调了党委的主体责任，因为无论是反腐败、或是党风廉政建设，党委如果不能尽主体责任，纪委的监督责任是不可能持续推进的。”

　　他说：“如果形成不了科学的权力结构，党委主体责任就只能停留在纸上、嘴上、墙上，很难长久落实到行动上。党委的主体责任会因为书记的改变而改变，会因为书记注意力的转移而转移。”

　　2015年中纪委工作的第四个方面是，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。第五是，“持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头”。第六是，“加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法”。

　　2015年，反腐“治本”会加大力度

　　2015年中纪委工作的最后一个方面落在自己身上：“落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。”

　　《公报》语气坚决：“对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。”

　　此次会议的另一项决定，也证实了上述表述不是空话。会议审议并通过了关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认给予两人开除党籍处分。两人均为十八届中纪委委员。

　　“中纪委没有护短。”李永忠说：“130个中纪委委员中，两人落马。公布出来严肃处理，这体现了严厉惩处，绝不是一句空话。”

　　李永忠认为，推进反腐斗争，不能仅仅停留在加大查案、纠风的力度和强度上。他更关注习近平总书记提出的以深化改革“重构政治生态”。“这还有相当长的路要走，权力结构、选人用人体制还需要通过深化改革重建。”李永忠说。

　　他说，在现行权力结构下，不光是掌握决策权、执行权的人容易腐败，即使专门从事监督的反腐队伍也容易腐败，因为都缺乏完善的制度“笼子”。

　　“有当过省纪委书记的官员落马了，一个省的纪委书记都能成为贪腐分子，甚至是严重的贪腐分子。这都是权力结构、用人体制惹的祸。”李永忠说。

　　在讲话中，习近平强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。

　　在建章立制方面，他提出要着重抓好4个方面：一是要着力健全党内监督制度。二是要着力健全选人用人管人制度。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度。

　　任建明认为，从2015年开始，反腐工作的“治本”会加大力度，“面铺得更广”，“改革制度建设会更完善”。他也呼吁：“下一步，把能够支撑‘不敢腐’的反腐败机构改革到位，使我们的反腐败机构真正形成制度威慑。”

　　记者 庄庆鸿 实习生 杨梦晨 周婉娇 翟濯